薛金刚委员：
您提出的《健全农业支持保护体系，为乡村振兴献计出力》（第570号）收悉。现答复如下：
为贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全和耕地保护的决策部署，坚守耕地保护红线，推动农业规模化和现代化发展。我局在编制国土空间规划时，将耕地和永久基本农田保护作为规划的重要内容，坚持耕地保护优先，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，科学划定“三区三线”，优化调整永久基本农田布局，划定落实了耕地保有量和永久基本农田保护红线和面积，促进耕地集中连片。具体措施如下：
一、优化农业空间格局。
在市级国土空间规划编制中，立足资源禀赋和产业基础，推动区域特色产业科学布局，做强果业、畜牧业、设施农业的特色现代农业产业体系，规划构建“三区、两带、多园”的农业空间格局。三区：渭北黄土台塬旱作区、渭河冲积平原灌区、秦岭北麓低山台塬旱作区三个粮食生产功能区。两带：渭河沿岸现代农业带和渭北黄土台塬优质果畜农业带两个特色农业产业带。多园：现代农业产业园、农业科技示范园、农产品加工示范园、三产融合发展示范园等多类型园区。
二、优化耕地和永久基本农田布局。
为贯彻落实党中央、国务院关于在国土空间规划中统筹划定“三区三线”的决策部署，2022年4月29日，自然资源部印发《关于在全国开展“三区三线”划定工作的函》，要求全面开展“三区三线”划定工作。在“三区三线”划定工作中，优先将可长期稳定利用耕地纳入永久基本农田保护红线，对全市永久基本农田布局进行了优化调整，并将耕地和永久基本农田保护任务带位置分解下达县级，促进永久基本农田集中连片。全市共划定永久基本农田保护面积330535.52公顷（495.80万亩），主要分布于渭北黄土台塬旱作区、渭河冲积平原灌区和秦岭北麓低山台塬旱作区。其中渭北黄土台塬旱作区永久基本农田面积147683.27公顷（221.52万亩），占比44.68%；渭河冲积平原灌区永久基本农田面积166391.58公顷（249.59万亩），占比50.34%；秦岭北麓低山台塬旱作区永久基本农田面积16460.67公顷（24.69万亩），占比4.98%。
三、加强耕地保护严格耕地用途管制。
我局以市政府名义先后印发了《渭南市人民政府办公室关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（渭政办发〔2020〕109号）《渭南市人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》（渭政办发〔2021〕25号），联合市农业农村局、林业局印发《关于加强耕地保护严格耕地用途管制的通知》，规范耕地“占补平衡”和“进出平衡”，加强耕地保护严格耕地用途管制。推行耕地保护“田长制”，拟定《渭南市耕地保护激励暂行办法》，提升基层耕地保护积极性和主动性。
此外，通过不断实施新建高标准农田，全域土地综合整治，不断提升耕地质量、优化耕地布局，促进耕地集中连片布局。在确保粮食面积不变的前提下，实现土地的规模化、集约化和现代化经营水平，降低种粮种植大户的种植成本，切实提高农民收入。
最后，再次感谢您对粮食安全和耕地保护工作的关心和支持！
渭南市自然资源和规划局
2023年7月19日
（联系人：王龙飞 电话：0913-2931652）
