张俊清代表：
您提出的《关于支持渭南市临渭区创新创业基地建设的建议》收悉，现答复如下：
符合土地利用总体规划是当前各类非农建设项目用地报批的前提和基础。现有土地利用总体规划是2016年启动编制、2017年9月经省政府审批，规划期截止2020年末。在规划编制中，我们明确要求各县市区必须坚持“开门编规划”理念，必须广泛征求项目主管单位、各镇办和社会群众等各方意见建议，必须将规划成果上报地方党委、政府领导审定同意，以此统筹安排好规划规模和项目预留位置，将规划的前瞻性、引导性落在实处，将规划的管控性、严肃性落在细处。同时，规划编制按照市级分解新增建设用地规模——县级编制规划图册——组织技术审查——逐级报批程序进行，可以说分解下达各县市区新增建设用地规划规模，是综合考虑了各县市区实际，并报市政府领导同意的；规划规模下达后，具体的安排分配、落地均由各县市区具体负责落实。
经查，在2016年规划编制中，共下达临渭区2015—2020年可使用新增建设用地规模10000亩，截止目前实际报批使用2543亩，剩余规划规模7457亩，按照前三年临渭区年均用地规模计算，剩余规划规模应该能够满足今后两年临渭区各类项目建设使用。
贵代表在议案建议第二条提出“在全市范围内调剂建设用地指标，解决南塬新区建设用地问题”。当前，现行土地利用总体规划已经执行到末期，今年以来各县市区政府领导、项目主管部门和建设单位都纷纷提出规划预留位置不符合建设要求，县域剩余规划规模不能满足发展的问题，先后多位政府领导向我局提出追加规模指标、修改规划的各类要求和建议，可以说，规划问题已经成为当前项目建设的首要困难，各级自然资源部门压力倍增，这也是每轮规划执行末期的一个普遍现象。
为了切实解决当前临渭区创新创业基地用地难题，结合结合当前国家规划修改政策，以及临渭区剩余规划规模情况，在全市范围内统筹调剂规划规模困难较大的情况下，一是建议临渭区应统筹使用本辖区内剩余规划规模，依据保新区、保重点的原则，合理用好用活剩余规划规模。因为本轮规划期末是2020年，剩余规划规模如不能有效使用，也不能结转给下一轮国土空间规划使用。二是组织人员认真排查剩余规划规模的位置和预留情况，对预留给不急、不紧项目的规划规模，可优先调剂给创新创业基地使用；三是认真分析研判创业基地的急需建设项目情况，合理核算用地规模，对急、紧项目可优先保障；对重大项目，可按照项目投资年度，分年、分批保障。当前国土空间规划编制工作已经启动，有的问题可考虑在国土空间规划编制中合理解决。四是建议结合异地移民搬迁、砖瓦窑整顿、散乱污企业整治等工作开展推进情况，积极实施城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦试点，有效解决创新创业基地部分项目的规划问题，如通过试点项目解决规划问题，可同时解决耕地占补问题，至少每亩地可减少用地报批成本2万元以上。
感谢您对国土资源工作的关心和支持！
（联系人：吴奇格 联系电话：0913-2931667）
渭南市国土资源局
2019年8月21日
