【政协提案】对市五届政协四次会议第319号提案的复函

雷阳、范智斌、郭晓燕委员：

      你们好！你们提出的《关于加快全市编制村庄建设规划促进美丽乡村建设的建议》已收悉。感谢你们对渭南城乡规划事业的关心和支持！现就有关事项复函如下：

为全面贯彻落实党的十九大精神，认真实施乡村振兴战略，有效推进村庄规划编制工作进度，提高规划编制的质量，加强乡村建设规划许可管理，我局积极指导了各县（市、区）认真做好村庄规划的编制工作，明确了县（市）域乡村建设规划和村庄规划的任务、编制要求和方法等内容，同时结合我市村庄规划编制的实际情况，开展了具体、详实的工作。

      一、指导各县（市、区）创新乡村规划内容，树立建设决策先行的乡村规划理念

      乡村规划的编制应明确目标，统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目,严禁照搬城市规划的理念和方法、脱离农村实际，应坚持简化、管用、抓主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市、区）域乡村建设规划确定的主要内容。县（市、区）域乡村建设规划主要内容一是确定乡村建设规划目标，制定落实乡村建设决策的5年行动计划和中远期发展目标，明确5年分年度行动计划及重点项目的类别、位置和规模；二是乡村体系规划应预测乡村人口流动趋势及空间分布，划定经济发展片区，确定村镇规模和功能；三是乡村用地规划，应划定乡村居民点管控边界、基本农田和农林生态管控边界以及工业、采矿、物流等生产管控边界，确定乡村建设用地规模和管控要求；四是乡村重要基础设施和公共服务设施规划，应确定乡村供水、污水和垃圾治理、道路、电力、通讯、防灾等设施的用地位置、规模和建设标准，依据农民生活圈配置教育、医疗、商业等公共服务设施，明确教育、医疗卫生设施的位置、建设规模和标准。明确镇（乡）村燃料结构和使用规模；五是乡村风貌规划，应分区制定田园风光、自然景观、建筑风格和文化保护等风貌控制要求；六是村庄整治指引，应分区、分类制定村庄整治要求，提出相应重点整治项目，标准和时序，应明确美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄的整治、发展、保护策略和措施。

      二、要求各县（市、区）以县（市）域乡村建设规划为指导，结合村庄自然景观、建筑风貌、历史文化等实际情况分类编制村庄规划

      对于美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应编制全面的村庄规划，要以提升美化村庄为重点，突出村庄特色，坚持保护发展与村庄规划建设同步进行，抓好饮水安全、农村道路、危房改造、垃圾治理、污水治理、卫生改厕、绿化美化、宜居示范村创建、美丽乡村试点、特色产业培育等十大工程，建设特色鲜明、宜居宜业的美丽乡村。对于一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，以村容村貌整治为重点，鼓励编制全面的村庄规划。提出村庄整治项目，大力开展垃圾处理、污水整治、农村改厕、绿化亮化、农业面源污染治理等工程，改善农村人居环境。对于分散型或规模较小的村庄可只编制农房建设管理要求，以完善村庄路、水、电、讯等基础设施为重点，着力推进农房危房改造工程，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理基本要求的，经批准后也可作为村庄规划。

      三、下一步将结合国土空间规划开展新一轮村庄规划编制工作

      根据《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》和《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》等文件精神要求，积极做好各县（市、区）的技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作。村庄规划要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。