邢大勇代表：
您提出的《关于城镇实体商业的若干建议》（第130号）收悉。现答复如下：
按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，目前我市正展积极开展国土空间规划的编制工作。国土空间规划体系能够综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，能够对城市商业设施及用地进行统筹布局和安排，为实现高质量发展和高品质生活提供空间保障。
在国土空间规划的编制中，我们将综合考虑城市空间、土地利用、自然人文环境、人口、就业、交通布局等多方面因素，引导构建与城镇发展相适应，布局合理、层次分明、保障有力、功能健全的商业服务业设施体系，促进商业与人口、城市空间、交通设施和自然环境等方面的协调发展。加强重点商业区交通基础设施、公共配套设施、绿化景观设施、地下商业空间建设，营造良好的商业发展环境；按市级、区级和地区分级设置商业金融设施用地，形成相应等级和规模的商业金融中心，确保商业金融中心应以人口规模为依据合理布置；根据《城市居住区规划设计标准》要求，按照人口划分十五分钟、十分钟和五分钟生活圈，并据此规划配建商业服务业用地和设施，确保人口与设施相匹配。
当前部分城镇商办用地供给规模较大，去存量化有限，部分地区面临较大的库存压力。应对我市商业市场进行深入调研，充分分析现状商业的服务率和利用率，对于现状商业饱和程度较高的地区，在规划中要优化存量商业设施结构，提升能效，实施商业减量发展，转型发展，优化调整存量商业建筑规模的布局和结构，使城镇的商业功能达到“供需平衡”。
（联系人：孙佩雪 电话：0913-2931519）
渭南市自然资源和规划局
2020年8月28日
