吴耀斌代表：
您提出的《关于支持中心城市棚户区改造工作的建议》（第190号）收悉。现答复如下：
近年来，我市抓住国家支持棚户区改造的机遇，坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，整片推进、补齐短板的思路，着力推进棚户区改造工作，棚户区居民的居住环境得到了明显改善，城市面貌发生了很大变化，城市功能进一步完善。临渭区多方筹资，一定程度上缓解了棚改资金短缺的问题，但总体难以平衡，棚改举步维艰。
“十四五”时期国家大力实施城市更新行动，对此，市政府正在制定我市城市更新管理办法，将出台一系列支持政策，规划部门也将在国土空间规划（2020-2035）中明确城市更新区域，在遵循总规、控规的情况下，临渭区可组织编制城市更新片区修建性详细规划。关于城区土地收益，重点是土地出让金，国家一直实行“收支两条线”管理，下一步将逐步交由税务部门征收，全额入库，临渭区政府可向市政府申请划拨。关于基础设施配套费收入，市财政一直将基础设施配套费纳入预算，以城市建设维护费等方式下达相关区政府或管委会，用于城市的规划和建设。对于棚改资金缺口问题，可通过以下办法多渠道解决。
一是发行专项债。去年临渭区已成功发行4.9亿元棚改专项债，解决了双创基地棚改项目征迁资金问题，今年可继续通过发行专项债解决半停工项目的资金缺口。
二是有条件的项目抓紧启动。对已明确投资主体、落实征收资金的项目，尽快启动实施，如金水路北段东侧棚改项目、双王西片区、华盈和谐小区部分用地棚户区改造。
三是改变安置模式。坚持先建后拆，通过异地建设安置房或用闲置的保障房安置被征迁户，降低安置成本，完成征迁安置任务。
四是拓宽引资渠道。对资金缺口大，无法启动实施的棚改项目，给予优惠政策，加大招商力度，吸引社会资金投入棚改。如象山商场一期、二期、东风社区、草市巷棚户区改造项目招引中铁二十三局投资实施，槐衙、沋西棚户区改造项目招引中交投资公司投资实施。
五是开启城中村自改模式。依据新的《土地管理法》，对完成拆迁腾空的城中村集体经营性建设用地依法登记后直接入市，既节省征迁费用，又提高土地收益。如槐衙自改项目。
六是推行土地征收成片开发模式。按照自然资源部出台的《土地征收成片开发标准》，政府策划成片开发区域，经省政府批准后统一征收，综合开发，如渭东新城。
（联系人：王敏 电话：0913-2663907）
渭南市自然资源和规划局
2021年6月30日
