全中心代表：
您提出的《关于核减耕地指标任务助力支持韩城发展的建议》（第204号）收悉，现答复如下：
经与韩城市自然资源局沟通了解，韩城市上一轮土地利用总体规划确定的永久基本农田201.33平方公里（30.199万亩），根据最新“三调”数据统计，韩城市现有永久基本农田面积167.26平方公里（25.089万亩），永久基本农田划定不实面积48.46平方公里（7.269万亩），包括现有永久基本农田内除耕地、园地以外的面积42.46平方公里（6.370万亩），以及生态红线内的基本农田面积8.18平方公里（1.227万亩），永久基本农田保护任务缺口34.07平方公里（5.111万亩）。针对韩城市永久基本农田保护任务缺口大的问题，我们提出以下措施意见：
一是统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定永久基本农田保护线和城镇开发边界，严格实行土地用途管制。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。
二是大力实施高标准农田建设规划，提高建设标准和质量，健全管护机制，多渠道筹集建设资金，加大粮食主产区高标准农田建设投入。在高标准农田建设中增加的耕地划入基本农田储备区，作为补足永久基本农田。同时加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，严格新增耕地核实认定和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。
三是按照自然资源部关于永久基本农田核实整改补足工作的要求，开展永久基本农田核实整改补足工作。将长期稳定利用耕地全部划入永久基本农田。在“三调”实有耕地，扣除不稳定耕地和25度坡以上耕地及其他不稳定利用耕地。在长期稳定利用耕地中按照质量优先顺序，调整补足永久基本农田。韩城市“三调”实有耕地面积45.55平方公里（6.833万亩），具有永久基本农田补划潜力的稳定耕地有15.09（2.264万亩）。剩余未能补足的永久基本农田，应积极协调省厅予以核减指标。
对于目前出现的永久基本农田和实有耕地倒挂问题，待自然资源部下达耕地保有量和永久基本农田保护任务后，根据实际情况，再进行补划补足。目前，国家尚未出台基本农田调整及核减的相关政策。新一轮国土空间规划中，对于韩城东部黄土台塬地区、芝阳镇范围内现有基本农田和耕地核减，需待国家出台基本农田调整补划政策后，根据实际情况进行调整核减。
（联系人：王龙飞 电话：0913-2931652）
渭南市自然资源和规划局
2021年6月25日
