市工商联合会委员：
您提出的《关于关中“北山”渭南段生态修复工程建设的建议》（第213号）收悉，我局对提案建议高度重视，并对提案回复的相关问题进行了安排部署，现按自然资源部门职责答复如下：
我市蕴藏着丰富的矿产资源，改革开放以来，矿产资源的开发与利用，为地方经济发展提供了重要基础支撑。但长期超强度、大规模的粗放式开采的同时也带来了一些历史遗留生态破坏。矿山生态修复和保护任务繁重，责任重大。尤其是关中“北山”建材企业开采造成的植被破坏、人饮、农田、水利设施、道路等一系列问题，是我们国家建材企业开采过程中普遍存在的问题。在渭北五县中，富平县、蒲城县更为突出。这已引起市委、市政府领导的高度重视，已把渭北旱腰带生态恢复治理问题列入重要的议事日程。
一、桥山区域生态修复工作成效及做法。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，牢记“国之大者”，坚持“生态优先、系统修复”的原则，通过编制矿山地质环境保护规划和桥山区域（蒲城、富平）矿山地质环境专项调查，我们建立了历史遗留露天采石矿山治理台账，并制定了治理方案。据调查，桥山区域历史遗留采石矿山共180处，破坏面积1.88万亩。截止2021年底，全市矿山地质环境生态修复工作取得了显著成效，桥山区域已完成历史遗留采石矿山修复治理122处1.28万亩，占总破坏面积的68%。
取得以上治理成效，离不开以“一线工作法、两项机制、三项工作管理指南、四项制度”为主要内容的6项做法：
1.推行“一线工作法”确保工作见效。近年来，我局一直坚持“一线工作法”即，通过领导在一线指挥、情况在一线掌握、问题在一线解决，切实把重心沉下去、落到底，把步子迈下去、走到底，解决作风不实的问题、解决项目实施工作中遇到的困难，从根本上确保工作部署贯彻落实到位，推动生态修复工作落地见效。
2.坚持两项机制推动工作落实。一方面，建立会审首签机制。2021年开始，我局坚持生态保护优先理念，建立了会审首签机制，即各县局的用地预审、土地审批、规划等各项业务首先由局生态修复科会审，对未按照时间节点完成生态修复阶段任务的，将不予通过，确保生态修复有序推进。另一方面，严格项目资质单位监管机制。所有参建项目单位，必须在县局备案，监理单位同时在市、县局备案，坚持监理工作周调度制度，发现问题及时处理，以弥补工作人员业务能力不足的问题。对监理不能良好履行义务的进行通报批评，甚至可以列入市辖区黑名单。通过监理单位对施工单位进行监督管理，对施工单位的施工技术、质量控制体系、施工组织设计、施工方案等工作内容进行审查，同时要求监理单位增强质量与进度意识，将工程的进度控制在合理的范围内。
3.编制3项业务指南推动工作制度化规范化。按照练内功、强素质的目标，在收集多年来中省市发的各类政策文件和法规制度等资料的基础上，结合近几年项目实施的经验总结，我局多次组织专家讨论、研判生态修复政策，形成《渭南市国土空间生态保护修复项目管理指南》等3本指导性工作文本，为规范和统一全市生态修复工作提供了基本依据。
4.建立四项制度促进生产矿山落实“两案”更加规范。通过建立内部会审、日常检查、年度计划和年度验收等四项制度，夯实县级自然资源部门和矿山企业的责任，形成一套生产矿山监管体系。全市58个生产矿山全部落实年度计划和年度验收工作制度，已基本达到不再欠新帐的良好局面。
5.争取资金成效显著。通过学习政策捕捉信息，有针对性地采取对策，择优筛选上报项目，局领导与省自然资源厅对接，形成高位推动效应等措施，截止目前，桥山区域共计争取到中、省级国土空间生态修复项目19个，中省级补助资金2.6亿元，其中2022年之前的15个项目已全部完成。2022年4个生态修复项目均有序推进，总体进度排在全省前列。
6.高陡边坡生态修复技术探索有序推进。2022年，我市历史遗留露天矿山平台缓坡生态修复基本完成，高陡坡面生态修复是我们面临的难题，如何破解技术难关是当前的重要问题。为此，我局通过到宝鸡学习考察、联系生态环境部和自然资源部相关专家团队，决定在富平县和蒲城县各打造1个矿山高陡边坡治理试点工程，为全市桥山区域矿山高陡边坡治理探索可复制、可推广的模式，目前，两个试点工程正在进行治理。
二、探索黄河流域和高质量发展山水林田湖草沙生态保护修复项目治理机制。2021年争取的省级黄河流域山水项目，已获得三年累计补助资金2.32亿元，目前全市已完成水土流失治理面积2565亩，造林绿化面积1350亩，新增防护林面积1215亩，湿地保护修复面积1215亩，森林乡村绿化8个，道路绿化53.6公里。考虑山水林田湖草沙修复治理项目由多部门实施，管理办法和技术规范并行的实际，为确保项目顺利实施，如期完成各项绩效指标，提高项目建设质量和效益。首先，按照省财政厅等五部门印发的《省级黄河流域山水林田湖草沙生态保护专项资金管理办法》通知，我局建立了联合议事制度，目前，已组织联合议事会议5次；其次，我局联合市级相关部门下发了《关于做好渭南市黄河流域山水林田湖草沙生态保护修复项目管理的通知》，明确项目管理主体，同时成立市县领导小组。确保沿黄三县年度绩效目标实施；第三，2022年6月初我局拟定《渭南市黄河流域山水林田湖草沙生态保护修复工程年度执行评价方案》征求相关部门意见后已印发，并开展了一次项目执行评价工作，对实施完成情况和存在问题推送到市级相关部门、沿黄三县政府，以促进项目落地见效。
三、下一步工作打算
下一步，我们将围绕《关于关中“北山”渭南段生态修复工程建设的建议》提案与年度工作相结合、落实工作调度、紧盯薄弱环节，坚持提醒督办和会审首签限批机制，促进生态修复任务落实。
一是结合我市存在的生态问题，以时不我待责任感,只争朝夕的紧迫感,遵循生态系统的基本逻辑，摒除以往“看病问诊、头痛医头、脚痛医脚”的修复策略，打出一系列“组合拳”，除顽瘴、克痼疾、破藩篱，策划一批山水林田湖草沙一体化综合治理项目，争取中、省项目资金支持，不断提升我市山水林田湖草沙整体保护质量和稳定性，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。
二是督导富平、蒲城落实桥山高陡坡面治理试点建设，探索适合我市区域特点的桥山高陡坡面治理模式，为后续开展治理提供可借鉴的修复技术。
三是积极探索生态修复与生态旅游、林下经济、生态农业等融合发展模式，绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。在扎实推进我市矿山生态修复的同时，我局坚持以生态产业化和产业生态化为靶向，吸引社会资本参与，激活乡村动能，助力乡村振兴，加快促进“两山”理论转化，实现生态修复与乡村振兴实现绿色融合发展。
市工商联合会委员，您提出的《关于关中“北山”渭南段生态修复工程建设的建议》，我们非常赞同，并将积极向省厅有关部门提出建议，争取中省层面在政策和项目资金上给予蒲城、富平更大支持。您的建议代表了蒲城、富平人民群众的呼声，具有很强的指导性，在此表示衷心的感谢。欢迎您对我们工作多提宝贵意见，我们将在今后的工作中加倍努力，深入研究，为不断改善我市生态环境，促进渭南经济可持续健康发展多做贡献。
（联系人：张军 电话0913-2931657）
渭南市自然资源和规划局
2022年9月6日
