在2017年全市国土资源工作会议上的讲话
薛建军 副局长
（2017年3月13日）
同志们：
按照会议安排，我就2017年全市耕地保护、用地报批、土地利用和不动产登记工作讲几点意见。随后，吴局长还要做重要讲话，我们一起做好落实。
一、全市耕地保护、用地报批和土地利用工作
2016年，我们主动适应经济发展新常态，自觉迎接供给侧结构性改革新挑战，积极谋划、恪尽职守，认真落实耕地管控性、建设性保护，科学保障项目建设用地需求，切实提高节约集约用地水平，全面完成了年初既定的各项工作任务。我们在看到成绩的同时，也应清楚的认识到工作的短板和不足，比如：土地整治项目立项、设计、招标、施工、验收还不够规范，管理还不到位，问题还不容忽视；用地组卷上报“前松后紧”，2016年四季度上报面积占全年总面积的75%；新增用地控制指标执行不严，存量用地盘活畏难慢为，闲置土地处置力度不大，全市单位GDP使用建设用地面积仍居全省后位，这都反映了我们工作主动性不够、前瞻性不够、统筹性不够。对此，我们必须引起高度重视，在新的一年里以务实严谨、细致耐心、扎实过硬、雷厉风行的作风，采取有效措施、积极妥善解决好、处理好。
（一）认真落实中央文件精神，全面执行最严格的耕地保护制度
1、认真学习领会中央四号文件精神，切实抓好贯彻落实
2017年1月9日，中共中央、国务院联合下发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中央4号文件），这是当前和今后一个时期耕地保护、占补平衡管理的纲领性文件，文件提出了严控建设占用耕地、改进占补平衡管理、推进质量提升保护、健全保护补偿机制、强化保障监管考核5条17项具体措施，大家要精研细读、深刻领会、广泛宣讲、认真执行，努力形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。特别对文件提出“实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任”这一新精神，要主动做好汇报。
2、以永久基本农田划定为抓手，切实抓好耕地保护
永久基本农田划定是加强耕地保护的重要举措，各县局要按照省、市工作方案，在4月30日前集中人力、物力逐地块落实划定任务、逐级签订保护责任书，认真设定保护标志、绘制保护图，全面落实“网格化管理”和三级“田长”责任制，建立划定成果数据库，编制划定表册、报告和图件，积极迎接西安督察局永久基本农田划定专项督察。继续组织签订县、镇办和村组耕地保护目标责任书，层层传导压力、处处彰显保护，认真对照条款，落实保护责任。积极落实藏粮于地、藏粮于技国家战略，配合做好粮食安全省长责任制年终考核。
3、加快土地整治项目实施力度，切实抓好项目管理
当前，我们要清楚认识到土地整治工作已经进入一个严要求的阶段，体现在项目监管越来越细、项目质量要求越来越高、实施成本越来越大、后备资源越来越紧、生态保护越来越严，各县局要切实加强项目管理，继续按照土地整理项目专项整治活动方案，做好整改提高、建章立制、验收评估各阶段任务，市局也将出台相应文件，落实施工单位、监理单位、复核单位、初验单位、验收单位责任，落实项目管理“法人、公告、招标、合同、监理”五项制度，进一步规范实施行为，提升管理水平。积极衔接涉农部门组织实施“以旱改水”质量提升项目，落实省厅占补平衡有关质量补充新要求。2017年，全市完成高标准基本农田项目30万亩，县域占补平衡1万亩，黄河西岸生态恢复工程1.15万亩。
（二）主动作为积极服务，扎实做好项目用地报批征工作
1、合理预判实际用地需求，积极服务保障发展
今年是“追赶超越”年，建设用地需求会持续增加，供需矛盾将进一步紧张，如何处理好保护耕地与保障发展的关系，是我们当前必须面对和解决的一个突出问题。一是要摸清底数，掌握情况。要认真对照市、县重点项目建设清单，主动上门对接牵头单位，准确掌握项目用地需求，做到心中有数。二是要积极引导、合理用地。要提前介入，对用地规模大的项目，采取分次报批、分批供应，或一次报批、分批供应，防止用地闲置浪费；对项目用地大的光伏产业、农业设施用地等，既要用足用活政策，又要积极讲清政策要求，做到有的放矢。三是要及时安排，尽早组卷。当前组卷报地的主要困难是：年度计划、补充耕地和组卷经费，各县局要列出报地清单、认真研判、提早谋划、做好准备，做到成熟一个、上报一宗，争取早报地、早获批，做到安排合理，为年终变更和卫片执法检查预留空间与时间。
2、认真研判用好政策空间，积极引导用地需求
2016年以来，针对供给侧结构性改革和新产业新业态发展，国务院、国土资源部和其他涉地部门先后制定出台了69个新文件，提出了新产业用地优惠，各县局要认真研判产业项目、旅游+、生态+用地需求，灵活用好产业政策，解决当前实际难题；要按照深入推进农业结构性改革意见，切实研究农村农业用地需求，合理引导精准扶贫、脱贫攻坚、异地搬迁、规模养殖、村组建设，优先使用村内空闲地、撤并学校等；要合理安排，把年度新增用地计划放在“重点、民生、生态”项目上来，将紧缺的规划空间、计划指标用活用好。
3、切实做好征地补偿安置，积极维护群众权益
随着全市“追赶超越”的推进，项目建设用地必将持续增加，群众征地信访和行政复议也将大幅增加，作为我们国土部门要加大征地政策与程序的宣讲，督促指导项目牵头单位按程序、按标准依法征地、和谐征地、阳光征地。继续加强征地制度改革，提高征地补偿标准、严格征地程序、化解征地矛盾，积极开展多途径安置群众，开展征地补偿社会风险评估，制定工作预案，维护被征地农民合法权益。
（三）多措并举扎实推进，切实做好依法依规集约用地
1、严格执行土地供应政策程序，强化网络监管
土地供应责任主体是市县政府，实施主体是国土部门，我们要严格按照供地规范与程序，强化单位投资强度和各类控制指标执行，扩大有偿使用范围，充分发挥市场配置资源的决定性作用，绝不允许已供土地“不上系统”，流离于系统监管之外，全年完成土地供应1.7万亩。同时，要清楚了解部、省日常监管只认系统，不认报表数据的实际，建立系统监管负责人A、B岗制度，厘清土地供应与供后巡查、闲置预警与闲置查处各股室分工和职责，切实做到日常填报准确、发现问题及时、处置销号迅速。继续开展国家中小城市综合改革试点，探索建立低效闲置城镇建设用地再开发激励机制和新增用地弹性出让制度，同时探索长期租赁、先租后让、租让结合的出让方式，降低企业投资成本。
2、认真落实省厅最新管理要求，强化供后监管
当前，土地供后监管是我市土地利用管理的薄弱环节，我们要转变思路、强化措施，扭转当前用地重批轻用的做法，认真做好组卷上报用地的研判，切实做到“报得出、征得了、用得上”，前五年供地率要完成62%的年终考核任务。对政府投资的公共道路、绿地、广场和雨水污水排放管线等城市公共基础设施用地，可协商直接将划拨决定书核发给项目建设主管部门确定的用地管理单位；参照省厅土地供应和闲置土地处置“倒逼机制”，市局也建立相应制度，建立前五年供地率、闲置土地处置与建设用地上报挂钩机制，对批而未供面积偏高，前五年供地率和年度供地率畸低的，适时暂停用地上报，并视情节进行警示性约谈和必要问责。
3、积极开展低效闲置用地再开发，强化盘活处置
按照国土资源部深入推进城镇低效用地再开发指导意见，加强政府统筹引导、完善市场激励机制、妥善处理历史遗留问题、依法依规灵活处置，积极引导权利人和社会资本自主参与城镇低效用地再开发，全年完成低效存量用地盘活0.65万亩。继续加大闲置土地处置力度，设立举报电话，建立部门联动机制和闲置土地“黑名单”，对企业原因造成闲置，且不配合或不按要求接受处置和整改的，列入“黑名单”并向社会公布，同时计入诚信档案，并作为今后竞买资格审查依据，在盘活利用之前，不得受理其新增用地申请。
二、加强不动产登记管理工作
2016年是不动产登记管理的起步之年，我们通过督办、检查、倒逼等工作机制，推进不动产提前半个月完成市、县挂牌，完成了不动产机构整合、人员移交、资料收集、窗口建立、业务开展，实现了不动产从无到有、从乱到整的转变，在努力完成既定目标的同时，我们也应看到不动产登记还存在着一些不尽人意之处，比如：职能理顺还不到位、流程再造还不到位、业务规范还不到位、信息平台建设还不到位。
2017年是不动产登记管理的关键年，是信息平台建设年，也是业务开展年，全市不动产工作要坚持以“依法依规、科学合理、利民便民、高效服务、打造品牌”为主线，全力推进全市不动产管理工作。
（一）全力推进按时完成市县不动产信息平台建设
2017年，是不动产登记管理的“平台建设年”，要把信息平台建设作为推进不动产登记管理的抓手，按照省厅确定的总体要求和时间表、路线图，积极汇报、落实经费，确定有实力的中介机构参与平台建设和数据整合建库。5月底前，市、县两级不动产登记信息全部接入国家信息平台，12月底前全部完成不动产登记数据整合建库。
（二）积极推进不动产登记管理和日常发证规范运行
随着不动产登记业务的深入开展，边界职责模糊、历史问题暴露、利益掣肘等问题将不断出现，建立健全相关部门联席沟通、内部业务支撑机制就成为当前解决问题，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的关键。各县局要围绕“人员划转、资料移交、数据整合、流程再造、窗口设置、平台建设”六个方面，充分运用联系会议制度及内部业务支撑机制，完善制度建设，做好人员融合与管理，建设登记示范窗口，规范证书管理和发放流程，打造不动产工作亮点，创造不动产品牌，切实提高为民便民服务水平。
（三）认真推进不动产关联业务和渭河空间确权试点
在完成地籍区、子区及宗地编码的基础上，加快推进不动产单元代码编制，积极开展不动产权籍调查，同时结合当前农村宅基地登记发证工作进展，加快推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记。切实抓好渭河流域水域、岸线等水生态空间确权国家试点，探索建立符合实际的自然资源生态空间调查、确权、登记管理体制和运行机制，为后续全面开展工作奠定良好基础。
（四）加强不动产登记管理规范运行提高服务能力
建立和实施不动产统一登记制度是一项重大的改革任务和系统工程，党中央、国务院高度重视，全社会广泛关注。作为我市不动产工作就是要在严格执行国家法规政策的同时，务必做到严管理树形象、明职责强规范、提效率促服务、重培训增水平、解难题求高效、会配合多沟通，创亮点打品牌，全力打造不动产登记行业新形象。
同志们，2017年全市耕地保护、用地报批、土地利用和不动产登记任务已经明确，让我们在市局党组的领导下，继续加强基础业务建设，积极开展试点改革探索，主动融入经济发展新常态，全心助力“追赶超越”大形势，以优异的成绩为全市国土资源管理工作添砖加瓦。
