市人民政府：
2022年，渭南市自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，在市委、市政府和省自然资源厅党组的正确领导下，紧紧围绕全面推进依法治国战略部署和法治政府建设要求，以行政执法“三项制度”为抓手，以普法宣传教育为切入点，以推进各项业务法治化、规范化为落脚点，全力服务保障全市经济社会发展大局，较好地完成各项法治建设工作任务。现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，深入学习贯彻法治思想。一是注重党组法治学习。制定局党组理论学习中心组学法清单，将《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》等法律法规政策性文件和党的十九届六中全会精神、党的二十大精神、总书记来陕重要讲话精神及省委十四届三次全会、市第六次党代会、《习近平谈治国理政》第四卷等内容纳入其中，坚持会前必学法、培训必释法，不断提高领导干部法治思维和理论素养。二是认真履行第一责任人职责。局党组积极履行推进法治政府建设领导职责，主要负责同志认真履行第一责任人职责，对法治建设亲自部署、亲自推进，定期听取、及时研究解决实际有关情况；局党组成员履行“一岗双责”，扎实推进分管领域法治建设，构建局主要领导总负责、分管领导抓协调、法治机构抓落实、各科室各单位分工负责的工作格局。三是统筹谋划法治建设工作。制定印发《法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年普法依法治理工作要点》《2022年法治工作要点》等文件，结合法治政府建设总体要求和自然资源规划系统工作实际，在法治建设、依法行政、法治宣传培训等各方面进行科学谋划，统筹安排、有效衔接、整体推进。
（二）强化法制审核，有效推动科学民主决策。一是严格落实集体审议制度。建立健全局党组和局长办公会集体讨论、业务会议会审和各项重点业务集体研究制度，将土地使用权出让、矿山生态修复治理、国土空间规划方案等重大事项纳入集体决策事项范围，涉及局内重大问题均由局党组或局长办公会议集体讨论研究决定。二是全面落实重大行政决策和重大行政执法决定合法性审查制度。对重点业务、重点行政决策由业务承办科室在上会前先提交法制审核机构进行合法性审核，重大行政执法决定必须出具法制审核意见。三是不断完善法律顾问制度。把法律顾问工作经费列入年度预算，建立考核和激励机制，定期考评评价履职情况，主动邀请法律顾问参与各类涉法事项的论证审查，提前听取法律顾问意见，全程防控法律风险和减少程序上的法律漏洞，不断提升决策的科学化、规范化和法治化。
（三）严格依法行政，全面履行政府部门职能。一是市级国土空间规划编制形成阶段性成果。高标准完成“三区三线”划定，划定成果全面启用，成果质量位居全省前列。二是坚持新增建设用地指标和耕地占补平衡指标全市双统筹原则，对省市重点项目用地提前介入项目用地预审，开通绿色通道，市级审批手续5日内办结。全市全年共获批建设用地2.46万亩，市域内调剂落实占补平衡指标3684亩。三是持续推动城市基础设施合理布局，提升中心城市承载能力。全年出具规划条件14件，审核13个选址论证报告，审定规划设计方案21个，核发预选意见书37件、用地规划许可证12件、工程规划许可证26件。四是不断加大耕地保护力度，制定印发《渭南市全面建立耕地保护田长制工作的实施方案》《渭南市耕地保护激励暂行办法》，白水县和11个乡镇被省级确定为耕地保护激励奖励先进单位。五是积极开展生态修复治理，全年秦岭、桥山历史遗留废弃矿山完成修复治理3700余亩，全市矿山生态修复完成面积在全省占比最高。
（四）规范公正文明，持续提升行政执法质效。一是紧抓行政执法人员入口关，注重行政执法人员持证上岗和资格管理上把关，完善行政执法综合管理监督信息26条，及时清理注销执法证件25本，重点岗位人员全部实行持证上岗。二是严格落实行政执法事前、事中、事后公示、全过程记录和重大行政执法决定法审制度，积极开展案卷评查，全面规范行政执法行为。三是扎实推进信息公开，“双公示”平台及时录入行政许可信息90条，合规率达到99%以上；积极更新完善“双随机、一公开”“一单两库一细则”，建立抽查事项清单4大类，开展抽查事项4项39家企业单位。四是持续优化营商环境。科学设置行政许可权责清单，保留政务服务事项共42项。不断深化不动产登记改革，“互联网+不动产”应用系统建设有序推进，登记业务向前延伸到土地供应环节，推动“交房即交证”、“交地即交证”落实见效。五是按照督察执法“严起来、硬起来”要求，以卫片执法为抓手，持续开展农村乱占耕地建房问题、巩固提升秦岭“五乱”问题、黄河流域违法问题、耕地保护督察反馈问题、自然资源执法监察“百日攻坚”、打击“洗洞”盗采金矿专项行动等整治行动，严厉打击各类自然资源违法行为，不断提升自然资源执法监管能力水平。
（五）注重学用结合，不断巩固法治宣传教育成果。一是进一步完善集体学法制度，把习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法等法律知识纳入日常学习计划，进一步提升干部职工的依法行政能力。二是加强业务法规政策培训，利用春训、周例会、局务会等时机，有侧重点、分步骤地对自然资源部出台的166号、129号、130号以及临时用地、设施农用地、养老服务设施用地等规范性文件内容进行解读，组织89名干部职工参加“法宣在线”和“普法锦鲤”有奖竞答等普法宣传活动，不断提升干部职工的业务工作能力，更好指导具体工作。三是严格落实“谁执法、谁普法”责任制，市县两级紧抓“6.25”“12.4”等重要时间节点，通过“线上+线下”“动态+静态”等方式，大力宣传自然资源法律法规，尤其《让耕地实至名归》《耕地保护我代言》等短视频在抖音、微信和融媒体广泛被转载和浏览，有效提升了自然资源工作宣传实效，增强了全社会珍惜自然资源的意识，为建设法治政府营造了良好的社会氛围。
（六）主动服务群众，有效化解矛盾纠纷。一是按照市委、市政府部署安排，抓实“345”专项行动中“四清零”违章建筑清零工作，63个违法建设项目已督促整改到位46个，正在办理完善手续项目17个。二是切实解决历史遗留“登记难”问题，主动承担牵头责任，积极化解矛盾问题，有力维护人民群众的切身利益，前期排查上报的46个项目11623户问题均已全部予以化解到位。三是持续开展常态化扫黑除恶斗争、打击整治养老诈骗专项行动和信访维稳工作，办结问题线索13件，“三书一函”12件；摸清全市91家养老服务机构，实地核查养老服务设施用地20宗；接待来信、来访群众60次62人次。四是严格履行行政机关负责人出庭应诉制度，配合局聘律师做好行政复议诉讼案件的答复、答辩应诉工作。6起行政诉讼案件驳回3起，撤诉1起，未开庭2起；1起行政复议案件已驳回。
二、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，我局法治建设虽然做了一定工作，但是对表上级要求，对标群众期待，还存在不足和差距，主要表现在：法治建设各项任务推动不均衡，法治队伍建设需要进一步加强。在今后工作中，我局将继续深入学习党的二十大精神，持续落实法治政府建设各项要求，进一步深化自然资源领域法治建设，切实履行自然资源法治建设组织者、推动者和实践者的职责。
（一）进一步加强法制宣传培训。按照“谁执法，谁普法”的原则，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，重点抓好自然资源各项新法规、新政策的宣传，进一步增强系统人员的法律素质和依法行政水平。创新普法形式，拓宽宣传渠道，加大对自然资源政策法规和典型案例的推送宣传，不断提高广大群众依法依规和节约集约利用自然资源的意识。
（二）进一步规范行政执法行为。加大执法公示力度，及时对行政许可结果、行政处罚结果、随机抽查结果的公开。继续加强行政执法全过程记录，并认真做好重大执法决定法制审核工作。通过开展案件评查活动，提高行政执法案件的质量。
（三）进一步提升运用法治思维解决问题的能力。适应新形势、新发展需要，围绕我市重点工作，加强自然资源政策研究，运用法治思维研究解决工作中的问题和困难，不断总结经验，助推各项工作取得成效。
渭南市自然资源和规划局
2023年2月21日
